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下载免费抢红包挂市区店面招牌、户外广告规范管理的对策和建议


浏览次数:43284 ? ? 时间:2016-06-21

?城市店面招牌、户外广告是反映一个城市对外形象和内在品位的窗口,体现一个城市的人居环境质量和城市管理水平,而且能够产生良好的经济效益和社会效益。随着城市化发展的不断加快,建立生态文明、打造“高效、和谐、健康、可持续发展的人类聚居环境”的呼声渐高,尤其是面对金华“国家级卫生城市”、“中国十佳宜居城市”、“中国十佳宜游城市”、“中国十佳和谐发展城市”、“联合国人居奖(中国)优秀范例奖”等诸多殊荣,社会各界对店面招牌、户外广告管理的要求越来越高,对市区的店面招牌、大型户外广告、街道墙体广告等各类形式的广告进行一次重新审定和规范已经迫在眉睫,刻不容缓。结合近几年的工作实际,建议按照“整体规划、合理布局、统筹安排、科学管理”的原则,进一步加强对市区店面招牌、户外广告的规范管理。
? ? 一、指导思想
? ? 按照《中华人民共和国广告法》、《浙江省广告管理条例》、《浙江省城市市容和环境卫生管理条例》、《金华市人民政府市区户外广告管理办法(试行)》、市规划局关于《金华市区户外广告设置规划管理技术规定(暂行)》的要求,科学合理的对市区店面招牌、户外广告进行总体规划,坚持规范审批,强化依法管理,定期专项整治,堵疏结合,分步实施,进行市场化运作,最终实现经济、环境、社会效益高度统一,提升城市形象,打造城市品位.
? ? 二、工作方案
? ? 根据当前市区店面招牌、户外广告管理实际,应本着分类实施,重点推进,先易后难、稳步进行的工作思路。
? ? (一)关于店面招牌的管理
? ? 当前我市店面招牌管理现状:一是搭配不和谐。部分店面招牌的色彩、位置、方向感与建筑物或相邻招牌严重不和谐。二是影响建筑外观。有的招牌遮挡建筑外部装饰,或面积过大影响建筑外观,或招牌形状、色彩等影响了建筑整体面貌。三是招牌陈旧、破损现象比较普遍。四是有的招牌外挑过多,存在安全隐患。五是招牌重复设置。六是部分招牌过大、过高。七是招牌设置杂乱。八是部分设置超过三楼。如江北的老清和园大厦、江南的高阳大厦等店面招牌几乎都是从底楼设置到楼顶。
? ? 管理原则:一是坚持总体设计的原则。按照新颖美观、科学协调的要求,对市区重要道路店面招牌进行整体规划、分类设计,形成一路一特色,一街一景观的格局。二是坚持方案设计的原则。在楼盘的建筑方案中,将店面招牌、户外广告的具体位置纳入其中,一并交由专家评审。三是坚持明确标准的原则。按照沿街道路的实际情况及店面的布局特点,确定店面招牌的大小、色调、位置、材质等标准,确保店面招牌的设置与周围环境相协调。四是坚持分类实施的原则。根据行业特点,道路整体特色,设置风格多样、行业特点鲜明的店面招牌。五是坚持强化监管的原则。上段所述的8种现象均为《金华市区户外广告设置规划管理技术规定(暂行)》明文禁止,这就要求监管部门严格执行规定,认真实行日巡日查制度,切实将违章设置行为纠正在萌芽状态,坚决杜绝以罚代批现象,从而有效保证店面招牌设置的规范有序。
? ? 工作步骤:具体可分为三阶段。第一阶段是结合八一南街打造“家电数码一条街”、双龙南街和兰溪街拓宽改造工程等,进行沿街建筑立面整治,同步推进店面招牌的提档升级,眼下正是契入该项工作的黄金时期。第二阶段是对基础条件较好的区域进行升级。重点是对西市街步行街、解放东路、八一北街、宾虹路、李渔路等道路两侧店面招牌进行全面规划和综合整治。第三阶段是对次干道、背街里巷的店面招牌进行整改规范。
? ? (二)关于大型户外广告的管理(高炮广告、落地展板、电子显示屏等)
? ? 管理原则:一是坚持科学设计的原则。根据我市市容环境特点和户外广告发展趋势,邀请行业专家、学者进行规划设计,对重点路段、重要景点,采取量身制作的方式,以确保科学性、前瞻性和独特性。二是坚持有偿使用的原则。充分挖掘城市空间价值,实现城市空间资源的增值,推进城市经营发展战略。三是坚持实行市场化运作的原则。按照公平、公正、公开的要求,通过招标或拍卖的形式,将户外广告泊位推向市场,要充分体现公平竞争的市场法则。四是坚持堵疏结合的原则。加大开发力度,合理开辟新的户外广告泊位,拓展户外广告的发展空间;同时加强执法力度,坚决清理不合理的大型户外广告。
? ? 工作步骤:从落地展板、高炮广告等着手整治,进一步优化设置、美化式样,继续推动大型户外广告的市场化运作。
? ? (三)关于街道墙体广告管理(主要指在市区各拆迁地段建成户外广告墙,以起到遮挡工地、美化市容的作用)
? ? 管理原则:一是坚持及时跟进的原则。根据市区建设工程拆迁进度,及时做好跟踪对接工作,确保拆迁到哪里,遮挡墙设置到哪里。二是坚持协商合作的原则。建筑工地遮挡广告墙由开发公司与广告公司共同开发、共同建设、共同管理、共同受益,具体合作形式可由双方协商确定。三是坚持收益分成的原则。建筑工地遮挡广告收益,一部分为开发公司、广告商的商业利润,另一部分为其缴纳的政府规费,可用于弥补店面招牌整治的相关费用,从而实现多方共赢。
? ? 工作步骤:一是开展调查摸底。对现有的拆迁工地进行登记造册,弄清产权单位,明确围挡设施的产权归属,并对新拆迁地段及时进行统计登记;二是开展总体设计。按照坚固耐用、美观大方、体现特色的要求,根据每个建筑工地的特点设计出不同式样、不同类型的遮挡户外广告墙。三是逐步实施到位。按照由里及外,即先中心城区后结合区域的思路,逐步对市区各建筑工地遮挡墙进行户外广告改造整治,切实将杂乱的建筑工地构建成靓丽的风景线。
? ? 三、工作要求
? ? 实现店面招牌、户外广告的规范管理,必须着力解决当前管理中存在的缺乏大局意识、片面强调部门利益,整治力度不够、规划编制滞后等问题,建立衔接有序、系统高效的审批监管机制,细化部门职责分工,强化日常监管力度,引导行业加强自律,只有这样,才能真正实现店面招牌、户外广告设置的规范科学。
? ? (一)加强部门协调。监管不力、以罚代批是造成店面招牌、户外广告设置混乱、档次不高的根源所在。建议对当前相关部门店面招牌、户外广告管理职责进行认真梳理,明确职责分工,健全市区户外广告管理联席会议制度,构建统一审批、集中监管、分级把关的管理格局。
? ? (二)明确工作职责。根据《金华市区户外广告管理办法实施细则(试行)》(金政办发〔2006〕45号)的规定,市城市管理行政执法部门负责市区户外广告违法违规行为的管理、处罚及安全监管。市规划局行政主管部门负责市区户外广告日常管理协调工作,具体负责户外广告规划方案的编制、户外广告设施的规划定点、户外广告设置的行政许可。市财政部门负责市区户外广告公共阵地使用权的出让和市区户外广告阵地使用权出让金的管理。各部门要按照各自工作职责开展工作。加强执法力度是关键环节,行政执法部门要明确管理人员,建立健全巡查制度,强化对店面招牌、户外广告的日常监管力度,对破损陈旧的招牌、广告要及时清除,对未经审批的招牌、广告予以坚决拆除。通过各部门的齐抓共管,通力合作,使市区店面招牌、户外广告管理水平再上新台阶。
? ? (三)引领行业自治。积极发挥市广告协会的作用,激发广大广告业主参与管理的主体意识,引导广告业主参与规划审议,强化设置监督,加强相互之间的协调,形成严守规划,主动抵制违章设置的评议机制,实现管理从他律向自律的转变。
? ? (四)促进长效管理。一是加强宣传、积极引导。通过电视、报刊等媒体进行深入宣传,正确解读户外广告管理法律法规,让广大业主、广告商和相关部门对市区户外广告的管理形成统一的认识。二是制定方案、分类推进。结合当前管理实际,分别制定店面招牌、大型户外广告、街道墙体广告整治方案,切实把店面招牌、大型户外广告、街道墙体广告整治当作城市洁化、美化工作的重点,按照由易到难的思路循序推进。三是严格标准、强化监管。参照外地城市管理经验,结合我市实际,根据《金华市人民政府市区户外广告管理办法(试行)》、市规划局《金华市区户外广告设置规划管理技术规定(暂行)》精神,及重要地段、重要景点相关店面招牌和户外广告的专项规划,建议在日常管理上实行两条线联动管理,一条线是区域中队属地管理,另一条线是组建户外广告管理督查队伍,增强执法力量,强化管理职责,确保管理到位。
? ? 四、开展专项整治
? ? 为切实扭转当前市区店面招牌、户外广告设置不规范的局面,建议每年集中两个月的时间,联合相关部门开展市区户外广告专项整治活动。整治对象主要是市区破损陈旧和未经审批的店面招牌、户外广告。通过专项整治,坚决拆除破损陈旧、违规设置的店面招牌、户外广告;对未经审批,但符合规划设置要求的,在按城市管理法律法规给予当事人一定的行政处罚的基础上,补办相应的审批手续,不符合规划设置要求的,一律无条件予以拆除。


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